Un análisis a la viabilidad de implementación en el sistema de seguridad social colombiano con base en algunas perspectivas de derecho comparado e instrumentos internacionales

Autores: Nelson Stiven Ayala Castillo y Maritza Fernanda Murcia Silva, 
Director: Verónica Pélaez Rafet
ISBN 978-631-302-022-5
Maestría en Derecho Laboral y de la Seguridad Social

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RESUMEN

El presente documento analiza a través de herramientas de derecho comparado los variados tratamientos legales de las licencias de maternidad y paternidad, para determinar cuáles son los elementos más determinantes a efectos de usarlos como criterio base para presentar algunas propuestas que permitan implementar de manera clara y con base en los lineamientos de la Corte Constitucional de este tipo de licencias de cara a las obligaciones que le asisten al Sistema de Seguridad Social Colombiano para familias homoparentales.

Para ello en primera medida se analizó el tratamiento legal de las licencias de maternidad y paternidad en el Sistema de Seguridad Social Colombiano para familias homoparentales planteando los siguientes interrogantes: ¿En el caso de una familia homoparental, quién toma la licencia de maternidad y quién toma la licencia de paternidad? ¿Quién es el encargado de elegir el otorgamiento de dicha prestación económica: los padres, la EPS o el empleador? ¿Existe algún avance en materia legislativa sobre la materia en Colombia y a nivel internacional?

Para presentar las propuestas frente a los anteriores interrogantes, se estudió la normativa existente sobre la materia, se tuvo en cuenta las Sentencias de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia, Conceptos Administrativos y Doctrina; así mismo, se realizó un estudio de derecho comparado en países europeos y nórdicos, con base en los precedentes establecidos por los organismos internacionales.

Con lo anterior, la investigación identifica similitudes y diferencias entre el tratamiento legal de las licencias de maternidad y paternidad en familias homoparentales, en el derecho comparado frente al tratamiento de las licencias en Colombia, estudiando a países como Chile, México, Argentina, Finlandia, Alemania y España, y encontrando que, si bien a la fecha existen variados avances en el tema, todavía hay muchos países como Colombia que no cuentan con mayores avances en el reconocimiento de estas licencias y menos aún, en lo que concierne a las coberturas del Sistema de Seguridad Social.

Así mismo, se analizó el procedimiento que se aplica en el Sistema de Seguridad Social actualmente en Colombia para el reconocimiento de las licencias, con el objetivo de visibilizar los vacíos jurídicos en materia de igualdad frente a las familias homoparentales, para así poder proponer algunas alternativas de solución a las mismas. Con esta finalidad, se tomaron como ejemplo los apartados más evolucionados en materia internacional y los que a criterio de los autores podrían catalogarse como mejores experiencias y los más beneficiosos desde el punto de vista netamente jurídico para ser aplicados a una propuesta de modelo del Sistema de Seguridad Social Colombiano en estas familias, así como para casos de adopción y de maternidad subrogada.

Para finalizar se presentarán las conclusiones del análisis reflexivo y crítico sobre los alcances y el desarrollo normativo que se ha manejado hasta la fecha, relacionados con el reconocimiento y pago de las licencias de maternidad y paternidad, así como de las similitudes y diferencias con el derecho comparado en la materia.

Palabras Clave: Licencia de maternidad, licencia de paternidad, licencia compartida, licencia flexible familias homoparentales, adopción, derecho comparado, maternidad subrogada, licencias parentales, instrumentos internacionales.

ABSTRACT

This document uses comparative law tools to identify different legal definitions and ways of working in several countries worldwide to deal with maternity and paternity leaves to determine which are the most decisive and critical elements to further consider those as a base criteria to present some proposals that allow the clear implementation, based on the guidelines of the Colombian Constitutional Court, of this type of leaves within the obligations of the Colombian Social Security System for homoparental families.

The first step was to analyze the legal treatment of maternity and paternity leave in the Colombian Social Security System for homoparental families; raising the following questions: Facing a homoparental family, who should take the maternity leave and who the paternity leave? Who will be responsible of determining the granting of the economic benefit: the parents, the EPS or the employer? Is there any legislative progress on the matter in Colombia and in the international level?

To present the proposed responses to the above questions, the existing regulations on the subject were studied by the authors, taking into account the rulings of the Colombian Constitutional Court, the Colombian Supreme Court of Justice, administrative concepts and doctrine. Likewise, a comparative law study was carried out in European and Nordic countries, based on the precedents established by international organizations.

With the above, the research identifies similarities and differences between the legal treatment of maternity and paternity leave in same-parent families, in comparative law compared to the treatment of leave in Colombia, studying countries such as Chile, Mexico, Argentina, Finland, Germany and Spain, and finding that, although to date there are several advances in the subject, there are still many countries like Colombia that do not have major advances in the recognition of these leaves and even less, in what concerns the coverage of the social security system.

Likewise, the procedure currently applied in the Social Security System in Colombia for the recognition of leaves of absence was analyzed, with the objective of making visible the legal gaps in terms of equality for homoparental families, to propose some alternative solutions. With this purpose, the most evolved sections in international matters were taken as an example and those that in the authors' opinion could be catalogued as the best experiences and the most beneficial from a purely legal point of view to be applied to a proposal for a model of the Colombian social security system for these families, as well as for adoption and surrogate motherhood cases.

Finally, the conclusions of the reflective and critical analysis of the scope and regulatory development that has been handled to date, related to the recognition and payment of maternity and paternity leave, as well as the similarities and differences with comparative law on the subject, will be presented.

Keywords: Maternity leave, paternity leave, shared leave, flexible leave, same-parent families, adoption, comparative law, surrogate motherhood, parental leave, international instruments.